国常会通过印花税法草案：将证券交易印花税纳入法律规范

新闻联播1月4日报道，李克强主持召开国务院常务会议，通过《中华人民共和国印花税法(草案)》，草案总结印花税暂行条例实践，一方面总体保持现行税制不变，并将证券交易印花税纳入法律规范；另一方面简并取消许可证照等印花税税目，降低加工承揽等合同税率，减轻企业税负，并突出使税收征管更加科学规范，减少自由裁量权，堵塞任意性漏洞。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

会议全文：

李克强主持召开国务院常务会议 听取《优化营商环境条例》实施情况第三方评估汇报

国务院总理李克强1月4日主持召开国务院常务会议，听取《优化营商环境条例》实施情况第三方评估汇报，要求进一步打通落实堵点，提升营商环境法治化水平；通过《中华人民共和国印花税法(草案)》和《粮食流通管理条例(修订草案)》。

会议指出，按照党中央、国务院部署，着力优化营商环境，是更大激发市场主体活力的关键，也是应对严峻复杂形势、促进经济稳定恢复的重要举措。受国务院委托，在全国9个省对《优化营商环境条例》实施情况开展第三方评估。总的看，《条例》实施取得积极成效，企业对减税降费、政务服务便利化等满意度较高，对“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”等便利企业开办经营的改革举措感受明显。去年在极为困难条件下新设市场主体2000多万户，逆势大幅增加并保持较高活跃度，离不开营商环境持续改善。评估也发现企业对招投标、中介服务、融资等方面问题反映较多。同时，东部地区与中西部、东北地区之间，省会城市与非省会城市之间，落实《条例》的进展也不平衡，有些差距明显。会议强调，要进一步深化“放管服”改革，加大《条例》落实力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。一要鼓励东部地区、省会城市对标国际先进先行先试，支持中西部和东北地区、非省会城市以改革促进营商环境明显改善。二要推广“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”等创新举措，催生更多新市场主体，按市场规则运行。三要促进公平竞争，推进政府项目招投标市场化改革，规范中介服务，加大信贷中增加企业融资成本“潜规则”的查处力度。四要着力提升监管效能，放得开又管得住，进一步增强事中事后监管的针对性有效性，推行综合监管、联合执法，对涉及群众生命健康安全等领域实行全覆盖重点监管。

会议通过《中华人民共和国印花税法(草案)》。草案总结印花税暂行条例多年实践做法，一方面总体保持现行税制不变，并将证券交易印花税纳入法律规范；另一方面适当简并税目，降低部分税率，减轻企业税负，并突出使税收征管更加科学规范，减少自由裁量权，堵塞任意性漏洞。草案规定买卖、技术等合同和证券交易的税率维持不变，降低加工承揽、建设工程勘察设计、货物运输合同和营业账簿的税率，取消许可证照等的印花税税目，同时明确现行印花税税收优惠政策总体不变。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

为维护粮食生产经营者和消费者合法权益、保障国家粮食安全，会议通过《粮食流通管理条例(修订草案)》。草案严格政策性粮食管理，规定严禁虚报收储数量、以次充好、虚假轮换等，严禁挪用、克扣财政补贴和信贷资金；强化粮食收购、储存等环节质量安全检测监管，规定农药残留、重金属超标等粮食不得作为食用用途销售；明确了防止和减少粮食损失浪费的措施。草案还加大违法行为惩处力度。

会议还研究了其他事项。(来源：中国政府网)

分析解读：

国常会通过印花税法草案：将证券交易印花税纳入法律规范 税率维持不变

1月4日召开的国务院常务会议通过了《中华人民共和国印花税法(草案)》(下称“草案”)。

草案总结印花税暂行条例多年实践做法，一方面总体保持现行税制不变，并将证券交易印花税纳入法律规范；另一方面适当简并税目，降低部分税率，减轻企业税负，并突出使税收征管更加科学规范，减少自由裁量权，堵塞任意性漏洞。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对上海证券报记者表示，会议通过草案表明了我国税收立法工作取得的又一重要进步，是贯彻“税收法定原则”的重要成果之一，有利于促进“十四五”规划中提到的现代税收制度的完善和发展，深化税制改革与国家治理体系和治理能力现代化的融合接轨。

草案规定，买卖、技术等合同和证券交易的税率维持不变，降低加工承揽、建设工程勘察设计、货物运输合同和营业账簿的税率，取消许可证照等的印花税税目，同时明确现行印花税税收优惠政策总体不变。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

“具体来看，在总体上保持现行税制不变的情况下，将证券交易印花税纳入法律规范，有利于规范证券交易市场资本运作和交易，优化营商环境；简并取消许可证照等印花税税目，降低加工承揽等合同税则有助于减轻企业税负，同时面对新冠疫情叠加的经济下行压力，税率的下降也有助于降低交易成本，呵护资本市场，维持资本市场运作规律，一定程度上刺激市场经济的回暖。”李旭红解读称。

她表示，草案中突出税收征管更加科学规范，减少自由裁量权，堵塞任意性漏洞，体现了征收管理要更加积极有为，加强制度化、科学化、规范化管理。

《中华人民共和国印花税法(征求意见稿)》(简称《征求意见稿》)早在2018年11月份就曾向社会公开征求意见。相关部门表示，从实际情况看，印花税税制要素基本合理，运行比较平稳，可基本保持现行税制框架和税负水平总体不变，将《印花税暂行条例》上升为法律。

由于《征求意见稿》中也涉及证券交易印花税，因此较受投资者的关注。

1992年，国家统一规定对沪深两市证券交易征收印花税，经过多次政策调整，目前证券交易印花税按1‰的税率对出让方征收。

而在《征求意见稿》中，并没有对此进行调整，证券交易印花税的税率依然为成交金额的千分之一，且对证券交易的出让方征收，不对证券交易的受让方征收。

不过，为灵活主动、便于调控，更好适应实际需要，《征求意见稿》还规定，证券交易印花税的纳税人和税率调整由国务院决定，并报全国人大常委会备案。按照计划，印花税法草案已被列入2021年拟提请全国人大常委会审议的法律案范畴。

部分印花税税率的下调有助于降低交易成本。建议政府适度降低印花税的呼声一直都有，在去年一季度，中国经济受新冠肺炎疫情冲击之时，就有专家建议可适当调降印花税，降低交易成本，呵护市场。

因股市交易整体活跃等因素影响，去年以来印花税收入呈现上涨趋势。财政部数据显示，去年1-11月，印花税收入为2906亿元，同比增长27.9%。其中，证券交易印花税1728亿元，同比增长49.2%。